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招標投標是基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標，招標單位 (建設單位) 擇優入選，誰的工期短、造價低、質量高、信譽好，就把工程任務包給誰，由承建單位與發包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設。中國招標承包制的組織程序和工作環節主要有：
①編制招標文件。建設單位在招標申請批準后，需要編制招標文件，其主要內容包括： 工程綜合說明 (工程范圍、項目、工期、質量等級和技術要求等) 施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應方式、工程價款結算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現場日期等。
②確定標底。由建設單位組織專業人員按施工圖紙并結合現場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然后報建設主管部門等審定。標底一經確定，應嚴格保密，任何人不得泄露。如果有的招標單位不掌握和不熟悉編制標底業務，可以由設計單位和建設銀行幫助代編，或由設計部門與建設銀行聯合組成招標投標咨詢小組，承擔為招標單位編制標底等項業務。標底不能高于項目批準的投資總額。
③進行招標投標。一般分為招標和報送標函、開標、評標、決標等幾個步驟。
④簽訂工程承包合同。投標人中按中標標函規定的內容，與招標人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關方面監督執行。可以將合同經當地公證單位公證，受法律監督; 也可以由建設主管部門和建設銀行等單位進行行政監督。
一、招標方式
《中華人民共和國招標投標法》明確規定招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。
公開招標
公開招標又稱無限競爭性競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
凡國有資金（含企事業單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的建設項目必須公開招標。
邀請招標
邀請招標又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。
非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導地位且關系社會公共利益、公眾安全的建設項目可以邀請招標，但招標人要求公開招標的可以公開招標。
二、組織形式
招標分為招標人自行組織招標和招標人委托招標代理機構代理招標兩種組織形式。
1、自行招標
具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，自行辦理招標事宜，組織招標投標活動。
2、委托招標
招標人自行選擇具有相應資質的招標代理機構，委托其辦理招標事宜，開展招標投標活動；不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，必須委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。
三、基本程序
（一）招標
1、制訂招標方案
招標方案是指招標人通過分析和掌握招標項目的技術、經濟、管理的特征，以及招標項目的功能、規模、質量、價格、進度、服務等需求目標，依據有關法律法規、技術標準，結合市場競爭狀況，針對一次招標組織實施工作的總體策劃，招標方案包括合理確定招標組織形式、依法確定項目招標內容范圍和選擇招標方式等，是科學、規范、有效地組 織實施招標采購工作的必要基礎和主要依據。
2、組織資格預審（招投標資格審查）
為了保證潛在投標人能夠公平獲取公開招標項目的投標競爭機會，并確保投標人滿足招標項目的資格條件，避免招標人和投標人的資源浪費，招標人可以對潛在投標人組織資 格預審。
資格預審是招標人根據招標方案，編制發布資格預審公告，向不特定的潛在投標人發 出資格預審文件，潛在投標人據此編制提交資格預審申請文件，招標人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預審文件確定的資格審查方法、資格審查因素和標準，對申請人資格能力進行評審，確定通過資格預審的申請人。未通過資格預審的申請人，不具有投標資格。
3、編制發售招標文件
招標人應結合招標項目需求的技術經濟特點和招標方案確定要素、市場競爭狀況，根據有關法律法規、標準文本編制招標文件。依法必須進行招標項目的招標文件，應當使用 國家發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。招標文件應按照投標邀請書或 招標公告規定的時間、地點發售。
4、踏勘現場
招標人可以根據招標項目的特點和招標文件的規定，集體組織潛在投標人實地踏勘了 解項目現場的地形地質、項目周邊交通環境等并介紹有關情況。潛在投標人應自行負責據 此踏勘作出的分析判斷和投標決策。工程設計、監理、施工和工程總承包以及特許經營等項目招標一般需要組織踏勘現場。
（二）投標
1、投標預備會
投標預備會是招標人為了澄清、解答潛在投標人在閱讀招標文件或現場踏勘后提出的 疑問，按照招標文件規定時間組織的投標答疑會。所有的澄清、解答均應當以書面方式發 給所有獲取招標文件的潛在投標人，并屬于招標文件的組成部分。招標人同時可以利用投標預備會對招標文件中有關重點、難點等內容主動作出說明。
2、編制提交投標文件
1) 潛在投標人在閱讀招標文件中產生疑問和異議的，可以按照招標文件規定的時間 以書面提出澄清要求，招標人應當及時書面答復澄清。潛在投標人或其他利害人如果對招標文件的內容有異議，應當在投標截止時間10天前向招標人提出。
2) 潛在投標人應依據招標文件要求的格式和內容，編制、簽署、裝訂、密封、標識投標文件，按照規定的時間、地點、方式提交投標文件，并根裾招標文件的要求提交投標保證金。
3) 投標截止時間之前，投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件。投標人撤回已提交的投標文件，應當以書面形式通知招標人。
（三）開標
招標人或其招標代理機構應按招標文件規定的時間、地點組織開標，邀請所有投標人代表參加，并通知監督部門，如實記錄開標情況。除招標文件特別規定或相關法律法規有規定外，投標人不參加開標會議不影響其投標文件的有效性。
投標人少于3個的，招標人不得開標。依法必須進行招標的項目，招標人應分析失敗原因并采取相應措施，按照有關法律法規要求重新招標。重新招標后投標人仍不足3個的，按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，報項目審批、 核準部門審批、核準后可以不再進行招標。
（四）評標
組建評標委員會
招標人一般應當在開標前依法組建評標委員會。依法必須進行招標的項目評標委員會由招標人代表和不少于成員總數三分之二的技術經濟專家，且5人以上成員單數組成。依法必須進行招標項目的評標專家從依法組建的評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定；技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專 家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確定。
機電產品國際招標項目確定評標專家的時間應不早于開標前3個工作日，政府采購項目評標專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過2天。
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當在充分熟悉、掌握招標項目的需求特點，認真閱讀研究招標文件及其相關技術資料，依據招標文件規定的評標方 法、評標因素和標準、合同條款、技術規范等，對投標文件進行技術經濟分析、比較和評 審，向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。
（五）中標
1) 中標候選人公示。依法必須進行招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起3 曰內在指定的招標公告發布媒體公示中標候選人，公示期不得少于3 日。中標候選人不止1個的，應將所有中標候選人一并公示。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標 項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日 起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
2) 履約能力審査。中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文 件規定的標準和方法審查確認。
3) 確定中標人。招標人按照評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人以及公示結果，根據法律法規和招標文件規定的定標原則確定中標人。
4) 發出中標通知書。招標人確定中標人后，向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
5) 提交招標投標情況書面報告。依法必須招標的項目，招標人在確定中標人的15曰 內應該將項目招標投標情況書面報告提交招標投標有關行政監督部門。
（六）簽訂合同
招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。簽訂合同時，中標人應按招標文件要求向招標人提交履約 保證金，并依法進行合同備案。
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